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张威（商务部海外贸易经济配合连络院副院长）
12月18日，海南自贸港进展动手全岛封关运作，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内目田”为基本特征的目田化便利化策略轨制。这不仅是海南自贸港开荒的里程碑，在中国对外怒放的新征途上也具有尽头繁难的意旨。
海南目田贸易港扩掀怒放顺利显贵
总体看，五年多来，以“五个目田便利、一个安全有序流动”为主要特征，海南自贸港对外怒放的策略框架已初步变成，不仅为海南经济发展注入活力，也为天下范围内全体普及怒放水平进行了有益的探索和尝试。
从促进贸易目田便利的效果看，“零关税”的策略红利、“负面清单”的积极效应、港口通关过程的优化、包括离岛免税在内的监管策略改进等，为海南贸易发展注入活力。《海南目田贸易港入口原辅料“零关税”清单》《海南目田贸易港交通器具及游艇“零关税”清单》和《海南目田贸易港私用分娩设备“零关税”清单》等“三张清单”落地实施，给企业带来“实惠”。驱散2025年9月下旬，“零关税”三张清单洋货值达270.6亿元东说念主民币，减免税款50.9亿元东说念主民币。加工升值免关税策略累计内销110.8亿元东说念主民币，免征关税8.6亿元东说念主民币。2020—2024年，海南自贸港货色收支口总数从933.3亿元东说念主民币跃升至2778.9亿元东说念主民币，服务贸易总数从180亿元东说念主民币增长至567.4亿元东说念主民币，货色贸易、服务贸易年均增长均跳动30%。2024年，离岛免税销售额达到309.4亿元东说念主民币，驱散2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额跳动2000亿元东说念主民币。
从促进投资目田便利的效果看，海南自贸港通过放宽行业准初学槛、优化政务登记服务、强化金融支捏以及健全职权保险等多项举措，全地点鼓吹投资目田便利。尽头是企业和个东说念主“双15%”的税收优惠策略，不仅诱导了得当海南发展主义的企业加速会聚，也有意于更进一步诱导寰球优质东说念主才。数据露馅，驱散2024年底，海南累计有近4300户次企业和3.9万余东说念主次享受到“双15%所得税”优惠策略。前四年，海南本体使用外资1667亿元东说念主民币，年均增长15.8%，已有176个国度和地区在海南投资。此外，安谧控股、都鲁制药等国内企业借助海南平台缔造境外投资或区域总部基地，结束了国内成本与海外市集的高效对接，双向投资协同发展。
从推动跨境资金流动目田便利的效果看，海南自贸港围绕账户体系搭建、跨境投融资渠说念拓宽、跨国企业资金科罚优化等中枢主义，推出了一系列推动跨境资金流动目田便利的举措，为全岛封关运作筑牢金融基础。驱散2025年7月，海南目田贸易港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元东说念主民币。跨境金融生态渐渐完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿好意思元，通过QDLP跨境流出资金跳动11亿好意思元，为不同类型企业的跨境资金流动提供多元因循。
从促进东说念主员收支目田便利的效果看，海南自贸港从优化入境免签策略、普及港口通关效劳、完善东说念主才停居留轨制等方面，推出多项举措。东说念主员准入方面，免签策略捏续优化，86个国度可免签入境海南。驱散2025年10月，本年海南出入境东说念主员已轻佻200万东说念主次。其中，入出境番邦东说念主超106万东说念主次。做事准入方面，对外籍东说念主员赴海南自贸港的处事许可实行负面清单科罚，允许得当条目的境外东说念主员担任自贸港内法定机构、功绩单元、国有企业的法定代表东说念主，对22个国度及港澳台地区105项职业阅历跨境认定……这些举措为东说念主才跨境流动进一步扫清羁系。
从促进运输构兵目田便利的效果看，海南自贸港围绕海运、空运两大中枢运输边界，实施港口通关优化、交通器具策略扶捏等配套步调，多维度鼓吹运输构兵目田便利。从海运方面看，捏续优化“中国洋浦港”船籍港策略，该船籍港已登记船舶数目不停增多，登记数目和运力范畴稳居天下自贸港（检修区）首位。现在洋浦港已通畅65条表里贸航路，外贸航路阴事东南亚、中东等地区，加速了海外航运关键开荒程度。从空运方面看，交通器具“零关税”策略阴事民航客机、货运飞机等空运器具，大幅裁汰企业引进成本。通畅“法兰克福⇌曼谷⇌三亚”等级五航权如期客运航路，捏续加密海外航路。驱散2025年10月，累计通畅境外客运航路79条，阴事21个国度39座城市。
从促进数据安全有序流动的效果看，海南自贸港围绕轨制执法、数字基建、场景试点、服务保险等多角度发力，多举措推动数据安全有序流动。发布《海南目田贸易港数据出境科罚清单（负面清单）（2024版）》及对应的科罚看法，聚焦深海、种业等五通俗点边界，明确数据出境的不容与限制情形。长远“游戏出海”试点，驱散2024年12月，海南省“游戏出海”计较部署186款游戏，游戏玩家漫形貌区阴事6大洲、148个国度和地区。推行“来数加工”模式，买通工业数据干系业务旅途。布局多元改进场景，支捏海外数据中心运营者向境外提供贸易航天、北斗应用、辛苦医疗、海外学术交发配合等多边界数据服务。
扩大服务业怒放是势在必行、发展所需、怒放所向
连年来，服务业成为寰球经济发展的繁难引擎。世界银行数据露馅，2024年，寰球服务业增多值占GDP比重达66.3%。制造业服务化程度加速，服务收入成为跨国公司繁难的盈利开首。服务业投资保捏踏实增长，字据连结国贸发会议统计，2024年，寰球服务业平直投资比重达到55.6%。寰球服务贸易总数连年来永恒保捏较快增速，WTO权衡，到2040年，服务贸易占寰球贸易的比重可能跳动30%。
从海外教学看，服务业比重跳动工业是产业结构转型升级的繁难符号。大批发达国度都经历过由工业主导向服务业主导的转型。好意思国转型时刻为1950年前后，德国和日本发生在1970年前后，韩国发生在1990年傍边。这是产业发展和供给结构演变的一般规章，亦然普及国度当代化水平的繁难技巧。现时，我国服务业增多值比重仍待普及，分娩性服务业发展仍有较大空间，生活性服务业灵验供给不足，服务业质地和效益亟待优化。跟着城乡住户收入水平提高，住户破钞渐渐从商品破钞向服务破钞转型，从生计型破钞向发展型、享受型破钞升级，对改进普及服务供给更好欢欣需求升级提议了更高要求。扩大对外怒放，普及服务业发展水平还是成为产业结构升级的关键所在、发展模式转机的中枢因循。
连年来，服务业在双边、区域贸易投资商量中的热度渐渐普及，高圭表、广阴事、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中渐渐增多。按照WTO统计，2000年，仅有8项区域贸易协定触及到服务业，占那时区域贸易协定总量的比重不足尽头之一。现在，已有跳动200个区域贸易协定触及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重跳动40%。推动服务业扩掀怒放，是积极参与、引颈海外经贸规则的繁难内容和技巧。现时，我国制造业外资准入负面清单还是“清零”，扩大服务业怒放成为明天怒放发展的要点主义。《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年方针的建议》再次明确“以服务业为要点扩大市集准入和怒放边界”，为下一步扩大高水平对外怒放指明了主义，也对海南自贸港下一步开荒提议新的要求。
需进一步探索海南自贸港扩大服务业怒放
四肢我国最高水平的怒放平台，明天，海南自贸港应适应国度扩大服务业怒放的总体要求，在涵养、医疗等边界进一步加强探索和尝试，为促进服务业高质地发展，推动更高水平对外怒放作念出积极孝顺。
最初，应不竭扩大服务边界的怒放。不竭合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入。全面落实跨境服务贸易负面清单轨制，计帐与清单不符的执法规章和范例性文献，结束“清单除外无穷制”。字据海外规则演进和产业发展需求，勾通海南的发展特点和我国的怒放导向，不竭阐发好博鳌乐城海外医疗旅游先行区和陵水黎安海外涵养改进检修区等怒放平台的先行先试作用，渐渐缩减限制性步调，要点放宽医疗、涵养、电信、文化等服务边界准入限制。
其次，应积极探索愈加合理的准营机制。聚焦要点服务行业边界，加速建树从简高效、自制透明、宽进严管的服务业准营规则，围绕电信、医疗、金融、文化、涵养、专科服务等边界，聚焦要点产业发展堵点和计算主体难点问题，长远系统性、集成性纠正，推动全链条、全身手怒放，优化服务行业发展全体生态。
再者，应加猖獗度对标海外经贸新规则。充分阐发好目田贸易港的很是上风，聚焦要点行业开展先行先试探索。积极对接CPTPP、DEPA等高圭表高水平规则，变成与海外高圭表经贸规则对标的轨制恶果，为我国构建与海外规则连结接的服务业怒放轨制体系提供因循。同期，应参照WTO《服务贸易国内规制参考文献》，范例服务边界许可天禀、期间圭表和审批圭表，提高监管透明度，裁汰轨制性交游成本。
临了天元证券，还需接受灵验步调辞让系统性风险。应科学评估不同服务行业怒放对国度安全的影响，探索建树得当海外规则的监管框架。建树跨部门、跨区域监管联动机制，完善干系科罚轨制体系，健全风险管控步调。欺骗大数据、东说念主工智能等期间普及监管精确度，对要点明锐边界实施动态监测，辞让系统性风险。
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